旅游思考题

　　 1.中国的高铁网络

　　高铁，拉近时空距离，对文化观念起着潜移默化的作用；在让中国经济血脉畅通的同时，也紧密了中国地缘关系、优化了人文环境，加速着中国社会文明的进步与发展

　　历史上每一次运输生产力的提升，都划时代地丰富着人类物质文化生活，拓展着人类社会的生存时空。高铁缩短了中国的时空版图，带来了新的工作就业观念和家庭生活观念。

　　正如境外媒体所描述的：“中国正在进行的铁路革命，使多年来以幅员辽阔为特色的中国大大缩小。高铁改变的不只是距离，也改变了个人对自身局限性的认知，改变了‘人们对其居住的大陆的看法’。”

　　高铁带来新的工作生活观念

　　高铁改变生活理念。高铁“大运量、高密度、公交化”的运输组织模式，加速了人员流动，扩大了人们的工作和生活范围，有力促进了铁路沿线的“同城化”，改变了人的生活观念、生活习惯以及工作模式和发展理念。

　　有专家指出，高铁会强化核心城市集聚资源的能力，对周边经济圈起到辐射作用。内地的人才优势，也将强化核心城市参与国际竞争以及周边企业转型升级的能力。以前由于交通的不便利，科技人员也许不愿去中小城市，造成小城市科技人才紧缺，大城市却较为饱和。四通八达的高铁网络缩短了城市间的时空距离，科技人员也愿意到中小城市工作创业，使人力资源的科学调配与流动成为可能。

　　高铁带来新的投资经商观念

　　高铁改变投资理念。如今，是否有高速铁路通达，已经成为一些企业在异地投资的重要考量指标，珠三角、长三角、京津、郑西等区域的经济文化合作正在被重新定位。

　　一些企业老总认为，当你到另一座城市的时间比你横穿企业所在城市的时间还要短，而且所耗费成本更低时，你就会想要异地投资。京津、沪宁、郑西、武广、温福等高铁促成半小时、2小时、3小时等经济圈的形成，城际间的铁路交通时间大为缩短。陕西、河南、湖南、福建等省的高铁车站周边，成了投资风向标。浙江海宁一家公司的老总最近也开始关心高铁的建设情况，以前去温州、上海他都是开车去，好几次到温州办事需要一天来回，开车就花了10个小时，回到海宁时，累得手脚发软。甬台温铁路开通后，乘坐舒适、快捷的高速列车，他都能够精神饱满、充满自信的与温州的客户商谈业务，“高铁的价值不仅在于交通方便，也让上海、杭州、南京等地的商机触手可及。”

　　越来越密集的高铁交通圈，让动车组在城市间自由驰骋，而各个城市之间的旅游业也随着动车组的开行变得“动力”十足。高铁的开通运营，一扇新的大门被打开，受益的不仅仅是核心城市，随着区域旅游合作的加强和新城市圈的形成，一些周边区域著名景点所在地也分到了这块“高铁蛋糕”。

　　高铁带来新的文化旅游观念

　　从2009年郑西高铁开通至今，郑西高铁沿线城市推出的“高铁旅游盛宴”一直持续至现在，一系列强强联合、资源共享、客源互动、共惠共赢举措精彩纷呈,杜莎夫人蜡像馆门票。京津城际铁路通车运营两年来，以时速350公里安全运营，对京津两市乃至环渤海地区经济社会发展产生了重要的影响。据天津市商委调查显示，乘坐京津城际铁路来津的外埠游客消费结构与往日差别在于，用于购物的花费占到旅游消费的33.5％，其购物消费的水平远在京津城际铁路通车运营前来津的游客之上。

　　高铁给我们带来的远远不止是人们出行方式的改变，它的出现和发展，不但使我们在经济、文化、生活、观念上发生变化，还将深刻地影响我国社会的各个方面。它也将使我们传统的经济社会管理方式方法产生巨变：财政税收如何适应大规模、大范围的企业扩张和转移；城市管理如何适应人口流动所带来的各种需求；社会保障如何适应异地工作、生活所产生的各种问题。总之，高铁的出现不仅使我国出现经济社会文化互联互通的新格局，同时也给我国经济社会的发展提出了新的课题。

　　2.中国能否实行带薪休假

　　“带薪休假”呼声再起 提起五一、十一、春节三个“黄金周”，人们的心情苦乐参半―――乐的是终于可以有一段时间来兑现自己的旅游计划，苦的是从长途乘车到景点观光处处人满为患，出行旅游质量下降、价格飞涨不说，景点也只能走马观花。哈尔滨的一部分市民甚至把五一出行说成是“被迫离家出走”―――黄金周出行是没有选择的选择，如果不在长假期间出行，他们很难再觅假期。人们不得不对黄金周的“热”旅游进行理性的冷思考，“带薪休假”的呼声再起。 带薪休假的说法，在国内很早就已提出。1991年国务院下发了恢复休假制度的通知，1995年实施的《劳动法》更是明文规定国家实行带薪休假制度，劳动者连续工作1年以上享受带薪年假。可是，无论是于法于理都有必要实行的制度，却迟迟难以落实。究其原因，一方面《劳动法》虽有原则规定，但没有出台相应的实施办法，也没有规定如果不实行的话应该受到怎样的处罚，所以，很多单位对此不予重视；另外是观念上的问题，如果实行带薪休假，加上公众假期，职工一年可以享受120多天的假期，有些私营老板认为“我付全年的工资，凭什么让职工三分之一的日子歇着”，于是就不允许职工休假。 其实，带薪休假是劳动者一项重要的权利，按照国际惯例，带薪休假应该和月薪、奖金、年终分红等现金报酬一起写进劳动合同。在中国，劳动者对休假的重视程度很有限，休假在很多情况下被打了折扣，甚至转化成补贴或加薪，就是被“牺牲”掉了通常也不敢提出异议。 带薪休假还有多远？大家谈：想“休假”不容易 带薪休假还有多远？ 有人说，集中休假制度给生态、文物、游客及相关服务行业工作人员带来了“劫难”。2004年“五一”期间，敦煌研究院对游客参观藏经洞过程中的行为进行了监测，发现在18212人的总参观数中，有708人触摸了壁画，占参观总人数的3.9％。文保专家们尖锐地指出，集中的参观人流与文物保护较高的环境要求形成了尖锐的矛盾，黄金周无异于给文化遗产带来了一场“劫难”。 “带薪休假”呼吁机关、企事业单位在法律的框架内灵活机动地对劳动者休假做出安排，制造出自己的黄金周，从而为现行的黄金周分流。有专家提出，弹性的带薪休假是取代黄金周的最好选择。在带薪休假制度下，劳动者可以自己安排假期，仍保证有相对较双休日更长的休息假期，就能保持旅游消费的增长，又能错开供需矛盾高峰。 大家谈：想“休假”不容易 公司雇员这类打工族自不必说，如果揣摩不透老板心思贸然休了假，那等着你的很可能是丢了饭碗－－休假得老板“良心发现”。即便是休假制度执行多年的政府机关事业单位，想无牵无挂地享受休假同样是奢望。 没错，单位年年都动员、鼓励员工休假，然而真的执行起来，限制条件不少，得靠自己去梳理，去协调。“只要能把工作安排好……”这是“休假”前面最常见的定语。比如，现在员工都是定岗定责，一个萝卜一个坑，你休假离开了，就得同事帮忙补你的缺。于是，休假就一定要欠人情，因为别人为你做了分外的事。当然，如果有条件，你也可以把休假期间的工作提前做了，但这种“预支”往往会不尽如人意。于是，就有了许多人“有假不敢休、有假不好意思休”的尴尬局面。而且，即使勉强休了假，一个原本应该连续享受的完美时间也经常无奈地被分割得七零八碎。 在一些发达国家，有着完善的休假制度，享受假期已经成为人们生活中不能缺少的内容。意大利人每年平均休假长达42天，相对较短的英国人和法国人年平均休假也有28天和37天。前不久，德国财长佩尔。施泰因布吕克号召德国人牺牲假期，竟招致激烈批评，甚至出现要求其辞职的声音。可见，休假在他们看来是天经地义的。 应该说，能否充分享受法律赋予的“休假权”，是衡量一个政府执政人性化程度的重要尺度。作为福利制度的一部分，据说目前我国绝大多数单位都建立了符合国家规定的休假制度。然而，如果一个制度不能惠及绝大多数人群，就有值得推敲的地方。最近读到一则新闻，说美国一些大公司为“迫使”员工尽可能充分地休假，竟然采取在假期歇业的极端做法；如果员工没有休完假就回到公司，公司电脑会不厌其烦地提醒其离开。美国人的做法也许并不适合我们的国情，但可以为我们提供一个思路：光有一个制度框架是不够的，必须填充进真能让人们休成假、休好假的实实在在可以操作的配套办法，否则“休假权”对大多数人就只是“空头支票”。 能不能休假看工作需要 尽管国家有相应规定，但从采访反映的情况看，对于带薪休假，国企、外企、私企的态度不尽相同。 国企：一个萝卜一个坑 小崔是某国有大公司的一名职员。记者给他打电话向他了解情况，正赶上小崔在休探亲假。小崔告诉记者，自己已经两年没有休探亲假了。由于未婚，小崔的休假主要以探亲假为主。 外企：技术人员休假难 小陈是记者的一位朋友，供职于一家外企公司，从事技术工作。由于工作性质的原因，公司的岗位时刻离不开小陈，因此小陈一直没有休过带薪年假。最近小陈家里装修，小陈本想休年假回家照应，结果又未能如愿。 小陈的年假已经攒了很多天没有休过了。 私企：假期最少 李女士是一家建材公司的会计。这家建材公司规模不大，是一家私企。相比国企、外企的员工，李女士的假期是最少的。公司根本没有带薪年假，而且每周只有一天休息。“五一”、“十一”、春节的假期，还要看情况才能决定休多少天。如果公司事情多，那节假日的假期也要泡汤了。李女士告诉记者，自己对于这样的安排也很无奈。现在的私企一般都是这样，自己为求一个工作不容易，也就没有过多地追究。如果自己突然有急事，单位也会照顾。在作息时间上，也不像国企、私企那么严格。

　　3.中国旅游业是否准备好了全面的开放？

　　中国旅游行业的对外开放，主要包含以下四大领域的开放，在没有准备好“与狼共舞”之前，是否先让“狼”进来？

　　一、网络性开放

　　开放后，外资旅行社将在国内设立分支机构、门市等，直接面对中国游客；中国旅行社也将在国外设立分支机构、门市等，直接面对外国游客。――“一站式的贴身服务外国游客”中国旅行社准备好了吗？

　　互惠的原则在允许外资旅行社进入中国旅行社市场的同时，也允许我国旅行社进入外国旅行社市场。随着经济社会的发展，中国公民不仅需要中国旅行社在境内提供旅行服务，同时还需要中国旅行社在境外提供旅行服务。这不仅是从机构建设的角度开放，也是从业务网络铺设的角度寻求开放。中国旅行社在进行网络式开放中，要同时从国内、国外两个市场全面发展。对国内要扩展分支社和门市社，将旅行社的业务扩展到百姓身边，提供一站式的贴身服务。随着中国公民对外步伐的加快，国内社也要走出国门，拓展海外旅行市场，在国外旅行社市场中竞争，扩大发展空间。

　　二、业务性开放

　　开放后，我国经营出境游的528家国际社将进一步扩展到1500多家国际旅行社。为了保护528家国内旅行社，目前存在四个屏障制约旅行社的开放。但这些屏障终将解除，――中国出境游门槛将有怎样的转变？

　　关于外资旅行社经营中国公民出境游，直接来看，有一个硬约束，三个软约束。硬约束就是《旅行社管理条例》，明确规定“外商投资旅行社不得经营中国公民出国旅游业务以及中国其他地区的人赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务。”该条款是一个根本性的刚性约束。三个软约束中，其一是担心一些出境游客滞留不归；其二是担心外汇流出。这两个问题对经营出境游的中资旅行社来说也存在，当然，如果外资旅行社经营出境游，随着出境人数增长，滞留人员和外汇支出数额也会增加。第三个软约束，是担心对中资旅行社的冲击。这是一个出于保护本土旅游企业的考虑。这四个约束，基本反映了业界对外资旅行社经营出境游的态度。

　　业务性开放的核心围绕着出境游展开，一是外资旅行社将可以经营中国公民出境游业务。二是如果外资旅行社可以在国内经营中国公民的出境游业务，国内旅行社也应该享有同样权利。进一步，现在经营出境游的528家国际社的将会进一步扩展到1500多家国际旅行社。所以很可能形成的情况只要是国际旅行社就具备经营出境游的资格。这就意味着至少在业务这个领域，现在这528家的优势也没了，随之而来的是经济性的门槛是否需要降低。现在经营出境游100万的保证金，经营入境旅游是60万的保证金，经营国内旅游只是30万的保证金，如果说把出境游放到国际旅行社，那就意味着将来一些旅行社的门槛都要提起来。西部地区，经济比较贫困的地区将不可避免的面临这个必然的过程。

　　三、职业性开放

　　开放后，旅行社行业职业经理人认证考核将逐渐与国际接轨，行业的开放必然带来职业的开放，对于尚未成熟的国内旅游经理人行业来说，――国内旅游从业人员将如何面对完善的国际经理人制度？

　　旅行社属于标准的服务行业，服务质量的优劣更强调人的因素。旅行社的产品的特殊性更加强化了人才作为企业重要资产的核心作用。

　　劳动部发布职业经理人规范，第一个发布的是饭店领域。饭店业从接受外来竞争挑战、全面放开人员交流以来，人才市场经历流出再流入的过程。在外资管理先进的企业中历练过的经理人们又产生了部分回流，整个行业形成了比较成熟的职业经理人阶层。

　　旅行社行业虽然存在经理人认证考试制度，也有一批经理出现，但在职业素养、职业观念以及职业技能方面还没有达到与国际接轨的形式，职业经理人的概念至今没有完全形成。职业性开放的一个方面是经理人的开放，这表示外国的旅行社的职业经理人能够进入。进入的形式有两种：一是跟着外资旅行社的进入而进入，一是以自然人的身份进入国内的非外资旅行社。外资旅行社的进入，先进经营管理经验的导入，为中国未来的旅行社经理人提供了学习和锻炼成长的平台。这个阶段必将和饭店一样，有一个流出再流入的过程。

　　领队和导游人员作为一线的、直接与旅游者接触的服务人员，他们在接待国内游客的同时，面对开放将迎来越来越多的外国游客，其服务技术、服务语言、服务态度等都影响着本旅行社、旅行社行业、旅游业以及整个国家的形象。领队素质的塑造是核心要素，导游员则重在规范服务以及职业化的培养。但是从世界各国来说，包括旅游发达国家，导游一般都不开放。一方面怕导游放开剥夺本国公民的就业机会，另一方面怕外国导游的文化隔膜会影响对本国文化及旅游业的解读。领队这个领域也是如此，他们随团队进入主要从事业务上的衔接工作。

　　四、衍生性开放

　　旅游金融，国内的旅游行业从业者基本没有概念；旅游保险，不完善的旅游保险行业亟待加强；旅游传媒领域，专业化的包装传播，不似媒体一般简单。――对于这些中国旅游业弱势的领域，如何在外资旅行社开放前完善自身的不足？

　　1、旅行金融

　　旅行金融服务向个人客户提供签帐卡、信用卡、旅行支票，同时也向公司客户管理公务旅行、酬酢、采购等方面的开支和咨询服务。

　　商旅服务是美国运通凭借旅行金融开展起来的最具特色的服务内容，它将越来越多的商务活动的特点与差旅、旅游等相关事务全部承接，为服务对象提供商务旅行专家、理财顾问，从而进行管理，它的成功是由旅游向旅行业务扩展的结果。中国旅游的金融服务目前处在空白期，既没有国内金融系统与旅游结合，国际系统也未进入。随着金融系统的全面开放，外资银行凭借其经验和雄厚的资金实力，必然会向如差旅服务等旅行相关金融方面迈进。在应对的同时抓住时机，向这个领域拓展，也是中国旅游业开放、旅游企业业务创新的关键。

　　2、旅游保险

　　与旅游相关的保险一般有两类，一类是针对旅行社的“旅行社责任险”，另一类是针对游客个人的“意外险”。据中国人民财产保险公司提供数据显示，中国旅游保险市场每年至少应有70亿元保费潜力，但有八成至九成的市场尚未开发。2005年只有约20％的游客是随团旅游由旅行社办理保险，而且都是由旅行社统一代购的责任险，绝大部分出游者处于无保险状态。同时对于游客在旅游过程中可能会出现的意外，责任险并不能提供保障，意外险的投保率更低。

　　目前旅游保险的销售渠道仅有旅行社代理、机票点代售和网上年投保三种形式，这与旅游业发展、旅游市场开放、游客流量激增的现状不相匹配。意外险中赔款协议的增加，以及意外险推广、宣传渠道的扩展，会为一些小旅行社开辟一个衍生性的领域，将销售旅游保险作为主营业务，把传统旅行社无暇顾及但又不可或缺的内容外包出来，形成更加细分化的服务。

　　3、旅游传媒领域

　　随着信息化时代的来临，海量的信息成为这个时代的一大特色。旅游需求的迅猛增长也使得人们对信息的要求由数量向质量转变，旅游传媒也在适时拓展新的领域。旅游刊物、旅游频道、旅游报刊专栏，都从原来的不景气逐步走向火爆，这不仅展示了一个领域，也展示了一个方向。比如中旅的《旅行家》改版以后，现在从人均效益来说，是整个中旅集团是最好的一个企业。《时尚旅游》、《华夏旅游》，这几年这种旅游刊物不但数量增加了，品味也在提高，而且效益也有明显提升。同时，旅游网站上的宣传，包括“博客”和“播客”这些新领域，主要解决了旅游方面的海量信息如何有效的高质量的传递到旅游者中间的问题。将来很可能形成这样一个局面，即旅行社自身宣传促销，包括政府的宣传促销，将来会形成专业化的公司。这种专业化的公司一定意义上是对旅行社原有工作环节的放大和集中。

　　在这个过程之中，随着这四个方面的衍生，实际上将来旅行社的经营可能保留自己的核心业务，其他很多业务通过专业化公司分包。这种专业化公司分包，一定意义上产生了新类型的旅行业务，或者叫旅行社，也许不需要旅行社名称，但实际上都是旅行社业务的剥离。这种新型的旅行社会是新兴的，可能代表着“无品牌知名度、无雄厚的资金实力、无宝贵的经验和独特的技术、无优秀的人才”，但他们没有痼疾，机制灵活、转型容易。新兴意味着会向新型转化，转化的结果就是与传统的对应，体现着质的变化。一个剥离，一个变化，是对现有旅行社核心业务的挑战，也使旅行社面临业态转换的挑战。

　　四、衍生性开放

　　旅游金融，国内的旅游行业从业者基本没有概念；旅游保险，不完善的旅游保险行业亟待加强；旅游传媒领域，专业化的包装传播，不似媒体一般简单。――对于这些中国旅游业弱势的领域，如何在外资旅行社开放前完善自身的不足？

　　1、旅行金融

　　旅行金融服务向个人客户提供签帐卡、信用卡、旅行支票，同时也向公司客户管理公务旅行、酬酢、采购等方面的开支和咨询服务。

　　商旅服务是美国运通凭借旅行金融开展起来的最具特色的服务内容，它将越来越多的商务活动的特点与差旅、旅游等相关事务全部承接，为服务对象提供商务旅行专家、理财顾问，从而进行管理，它的成功是由旅游向旅行业务扩展的结果。中国旅游的金融服务目前处在空白期，既没有国内金融系统与旅游结合，国际系统也未进入。随着金融系统的全面开放，外资银行凭借其经验和雄厚的资金实力，必然会向如差旅服务等旅行相关金融方面迈进。在应对的同时抓住时机，向这个领域拓展，也是中国旅游业开放、旅游企业业务创新的关键。

　　2、旅游保险

　　与旅游相关的保险一般有两类，一类是针对旅行社的“旅行社责任险”，另一类是针对游客个人的“意外险”。据中国人民财产保险公司提供数据显示，中国旅游保险市场每年至少应有70亿元保费潜力，但有八成至九成的市场尚未开发。2005年只有约20％的游客是随团旅游由旅行社办理保险，而且都是由旅行社统一代购的责任险，绝大部分出游者处于无保险状态。同时对于游客在旅游过程中可能会出现的意外，责任险并不能提供保障，意外险的投保率更低。

　　目前旅游保险的销售渠道仅有旅行社代理、机票点代售和网上年投保三种形式，这与旅游业发展、旅游市场开放、游客流量激增的现状不相匹配。意外险中赔款协议的增加，以及意外险推广、宣传渠道的扩展，会为一些小旅行社开辟一个衍生性的领域，将销售旅游保险作为主营业务，把传统旅行社无暇顾及但又不可或缺的内容外包出来，形成更加细分化的服务。

　　3、旅游传媒领域

　　随着信息化时代的来临，海量的信息成为这个时代的一大特色。旅游需求的迅猛增长也使得人们对信息的要求由数量向质量转变，旅游传媒也在适时拓展新的领域。旅游刊物、旅游频道、旅游报刊专栏，都从原来的不景气逐步走向火爆，这不仅展示了一个领域，也展示了一个方向。比如中旅的《旅行家》改版以后，现在从人均效益来说，是整个中旅集团是最好的一个企业。《时尚旅游》、《华夏旅游》，这几年这种旅游刊物不但数量增加了，品味也在提高，而且效益也有明显提升。同时，旅游网站上的宣传，包括“博客”和“播客”这些新领域，主要解决了旅游方面的海量信息如何有效的高质量的传递到旅游者中间的问题。将来很可能形成这样一个局面，即旅行社自身宣传促销，包括政府的宣传促销，将来会形成专业化的公司。这种专业化的公司一定意义上是对旅行社原有工作环节的放大和集中。

　　在这个过程之中，随着这四个方面的衍生，实际上将来旅行社的经营可能保留自己的核心业务，其他很多业务通过专业化公司分包。这种专业化公司分包，一定意义上产生了新类型的旅行业务，或者叫旅行社，也许不需要旅行社名称，但实际上都是旅行社业务的剥离。这种新型的旅行社会是新兴的，可能代表着“无品牌知名度、无雄厚的资金实力、无宝贵的经验和独特的技术、无优秀的人才”，但他们没有痼疾，机制灵活、转型容易。新兴意味着会向新型转化，转化的结果就是与传统的对应，体现着质的变化。一个剥离，一个变化，是对现有旅行社核心业务的挑战，也使旅行社面临业态转换的挑战。

　　入世对中国旅游业的推动、冲击中国加入世贸组织后，旅游业将对外开放，允许外国人来华开办企业，将陆续有一批境外实力雄厚的旅行社进入中国市场，这将给我国旅游业带来极大的冲击，形势极其严峻。因此，我国旅行社必须做出相应的对策。

　　外国旅游业经过一百多年来的发展，在企业规模、信息技术、人才、管理经验等方面较我国旅行社有系列的优势：1996年我国各类旅行社4000多家，其实现收入232亿元，还不及美国运通公司一家公司年收入的1/3，实力相差悬殊；由于十几年来在国际旅华市场的发展过程中，逐步形成了外国旅游经营组团、大陆旅行社接团的国际旅华市场分工体系，故而一旦他们亲自来中国开办独资、合资旅行社，将会造成大陆原有旅行社客源的自然流失；大陆旅行社市场的开放，可能会吸引国外一些寻求纵向一体化经营优势的相关旅游集团的介入，它们一般都实力雄厚，如国际航空公司、跨国饭店集团等；我国原有的旅游业管理乏力，恶性削价竞争现象时有发生，在新一轮外资旅行社的冲击下，本已无序的市场竞争可能会使不少惨淡经营的国内旅行社雪上加霜。

　　然而，世贸组织的规则也使中国旅行社获得前所未有的发展机遇：

　　一是外国有实力的旅行社进入我国市场，会利用其自身品牌优势和销售网络优势，扩大来华客源市场，尤其是比较高层次的度假旅游和商务旅游市场。有实力、有作为的中方旅行社，可以在这块做大的蛋糕上多做文章。二是外资旅行社将带来比较规范和现代化的内部管理和服务标准，尤其是具有服务品牌的旅行社的进入，会在提高旅游服务质量方面产生社会性的示范作用，促进我国旅行社的经营管理登上新的台阶。三是外资旅行社的进入，会促进现代信息手段的加快运用，网上交易比重会日益增长，组团、地接的界限会逐渐消失，旅行社的组织形式、经营方式将发生重大变化。四是世贸组织在国际范围内统一、透明的制度约束，将为我国旅行社参与国际分工、交换提供了一些便利条件，如在国外设立分支机构，实现跨国经营，更为方便、经济地获得信息，降低与外方谈判、签约、履行合约等各方面的交易费用，从而促进我国旅行社业加入国际经济大循环。“优胜劣汰”的结果，将使多年来旅行社业普遍存在的“小散弱差”问题在调整中得到解决。

　　中国旅行社业的对策

　　中国目前距“入世”已为期不远。国家旅游主管部门、旅游业内人士及其他相关部门，应抓住机遇，研究对策，使中国旅行社业免遭严重恶性冲击。

　　1.旅行社经营体系调整势在必行

　　目前流行于国外的旅行社运行机制和分工模式有两种，一是以欧美为代表的垂直分工体系，即旅游经营批发商→旅游零售商；另一种是以日本为代表的混合分工体系，它分三个层次：第一层为国际包价旅游业（含国内旅游），第二层为国内包价旅游业（只经营国内旅游），第三层为零售代理商（国际、国内业务分开）。

　　中国目前采取的国际社、国内社的模式是水平分工体系，即把所有旅行社按市场人为分成国际旅行社和国内旅行社两部分，而每一部分的旅行社都从事从产品设计开发、销售到旅游接待等一系列经营活动。就其中的中小旅行社而言，其人、财、物力是较为有限的，其经营行为涉及到产品的每个环节，势必造成每一环节经营深度的欠缺，于是产品开发层次浅、服务不到位等现象时有发生，促销乏力，需求不足，继而恶性削价竞争等不良行为在行业内蔓延。即使国、中、青等一些大旅行社，其资源配置也没有形成最佳规模效益，但与众多中小旅行社相比，尚能获得较好收益。若与美国、日本等国外大的旅行社集团相比，实力相去甚远。为了提高我国旅行社的竞争力，应该通过如下战略，构建我国旅行社业的新型经营体系。

　　首先，以原有部分大型旅行社为核心，以资本为纽带，通过兼并、联合、相互持股等方式进行资产重组，形成一定数量人、财、物、品牌为一体的紧密型旅行社集团。通过横向扩张，形成规模经济。

　　其次，在考虑市场需求的情况下，依据自身所具有的资源条件，如特色自然资源，专有人力资源，原有的部分中型旅行社进行特色或专项经营，进行深度产品开发，靠特色产品在市场中与中、外集团旅行社竞争立足。

　　最后，原有众多小型旅行社通过内部改造，以单体联号等经营方式专门从事代理集团旅行社和特色化、专业化的中型旅行社的产品销售业务。

　　2、行业主管部门与行业协会角色的重新定位

　　在这一非常时期，国家旅游主管部门又当扮演何种角色？世界旅游组织于1995年召开的第11届全体会议上，就旅游主管部门(National Tou-rism Office)的作用达成共识，认为NTO的作用经历了三个阶段：(1)开拓者，旅游发展初期，NTO负责投资于基础设施，以拟定旅游发展计划及管理为工作重心；(2)规范者，在旅游业逐步兴起乃至蓬勃发展时期，NTO主要进行立法、规范的工作，保证行业良性发展；(3)协调者，旅游业逐步走向成熟，NTO用各种方法鼓励企业发展，并保护消费者利益，重心工作是协调各方的关系。中国旅行社业正处于发展期，行业经营体系尚未成熟，全行业尚未形成规范、成熟运行机制与自我保护机制，中国的NTO必须大力发挥“规范者”作用。即：立足入世的大背景，尽快修订原有政策、法规中与世贸组织原则根本冲突的地方，为已经开办的合资旅行社和即将开办、进入的合资旅行社、外资独资旅行社的经营行为提供法律、政策规范。就导游市场而言，鉴于导游的工作性质，本国公民对就业的需求，笔者认为应从法律、法规角度上予以规范。值得注意的是，政府的协调、疏导应依靠有力度的法规、政策和各种经济杠杆，而不能直接干预企业的具体经营活动。否则，若干预不当，不但会扭曲市场规律，而且会造成企业对国家的过分依赖，进入新一轮的恶性循环。

　　同时，还必须发挥行业协会应有的作用。旅行社的行业协会在香港、美国等地区和国家中，是行业自我规范、协调、发展的有力工具，故而也非常发达。以香港为例，就有香港中国旅游协会，国际华商观光协会，香港旅行社同业商会，国际航空协会审定旅行社协会等近十个协会。而在大陆地区，“中国旅行社协会”直至1997年才成立，这一方面说明了业内人士对协会的重要作用有了一定的认识，另一方面还说明，协会的运作刚刚起步，很不成熟。在运作、发展过程中，协会需要克服“政府色彩太浓、忽视业内成员利益”等中国行业协会普遍存在的问题，做好行业调研工作，积极沟通行业成员与政府间的关系，代表行业与政府对话；积极协调、沟通业内各企业之间的关系。在外国大军行将进入中国旅行社业市场之时，行业协会要协助政府、业内人士做好旅行社之间的沟通、游说工作，协助旅行社之间的兼并、联合、使得行业内在“大敌压境”之势下，形成一股内聚力，在产品质量、价格、市场开发等方面，企业间能协调运作，以团结的“中国兵团”与外国旅行社作集体抗衡。

　　3、发展跨国旅行社集团

　　发展旅行社的跨国集团，即我国的旅行社集团进行跨国经营，一方面进入我国的客源国，从事促销、招徕、组团等工作；另一方面，在国内招徕、组团后，到目的地国家继续进行旅游接待、导游服务等多种经营活动。

　　发展旅行社跨国集团，一方面可以打破长期以来形成的外方组团、我方接团的市场分工体系。在原有的分工体系中，由于旅华国际旅游市场的买方特征，我方旅行社一直处于劣势地位，产品价位低，外方旅行社的拖欠款问题极为严重。今年日本关西国际旅行社的破产，历年来拖欠我国80余家旅行社的2.5亿日元回收无望。这一残酷现实，对我方旅行社的跨国经营提出了现实要求。另一方面，发展旅行社的跨国经营，便于我方旅行社行业掌握国外有关旅游经营商的资信、经营状况，减少由于信息的滞后、不完备而给我方带来的损失。

　　之所以没有把发展旅行社跨国集团纳入前述行业目标经营体系，是因为一方面我国旅行社业经营体系亟待调整。其次，合理的经营体系是孕育跨国旅行社集团的优质土壤，由于这一条件的欠缺及其它一些因素的制约，中国尚没有在人才、资本、技术等方面具备跨国经营实力的大旅行社集团。最后，世贸组织中虽然提供了市场准入、承认原则、对等原则等一些条件，然而距离全面、具体、深入贯彻实施，尚有一段距离，即国际条件也不是很成熟。

　　因此，我国旅行社既要看到主、客条件的制约，不可操之过急，又要在人才、技术、资本等方面积极积蓄力量，为使我国旅行社实现跨国经营作准备。