在上世纪90年代末期汝州拆车市场正红火时,改装车辆商户最为活跃的庙下乡湾子村,有个拆车户从外地购进了一辆完全报废的旧东风货车。经过仔细查看后,这位改装车辆的高手认为这台东风货车有较大的改装“翻新”价值,就对这台车进行了更换零部件以及喷漆等一系列改装“翻新”工艺。在对车辆“翻新”完之后,这位商户跑到临县做了一套假车辆购置手续,后又到当地的车辆管理部门办理入户手续,居然成功地把这台报废车辆入户到了自己名下!自此,汝州拆车市场的“中国三汽”之名开始在当地流传。
虽然只是一个流传与坊间的传说,但足以说明地方拆卸和改装报废车辆的风气之盛。由于改装车辆性能根本无法保障,为交通安全埋下了极大隐患,许多报废车辆重新上路后都成为了“马路杀手”,此现象引起了国家领导人的高度重视。2001年6月16日,国务院下发了第307号令—《报废汽车回收管理办法》,拉开了整治打击非法拆卸和改装汽车的序幕。
2001年夏,汝州市政府对当地非法拆车市场进行了强有力的打击和取缔行动,一时间,该地所有拆车商户全部销声匿迹。
一个原本受到地方政府扶持与鼓励的产业,一夜之间成为了被政府打击取缔的非法产业,许多商户一时之间不能适应这样巨大的变化。于是有些商户开始转营其他生意,有些则开始跑到外地继续经营拆车业务。然而,近几年来一些不甘心就此停止经营多年拆车业的商户,又纷纷重操旧业。
出汝州沿洛界公路西行至拆车市场的东部第一个村子——十里村时,记者看到公路边的院子里或多或少地停放着一些看上去很旧的汽车,汽车上拆下的铁皮和海绵等物品在马路边随处可见。一家修理铺前,一个工人正在对一辆已经被“开肠破肚”的汽车进行“大修”。
在许寨村的公路边,一家汽车改装厂的生意看上去十分红火,几名工人正在厂里忙着改装车辆。他们的工作,其实就是把一辆载重吨位小的汽车,换上一个能拉更多货物的大车斗。而换上的汽车车斗,往往都是从其他汽车上拆下,或者是自己重新焊做而成。经过改装厂的一番加工后,原本载重8吨的汽车就可以变成载重18吨甚至更大吨位的汽车,当然,这样的车辆安全系数根本无法保障。
在大张村路口的一个大院子里,停满了各种报废车辆:东风货车、洒水车、铲车、油罐车,还有一辆破烂不堪的奔驰轿车。记者以买车为名与老板攀谈起来,老板指着一辆看上去八九成新的东风货车告诉记者,这就是翻新过的汽车,一辆售价在两万元左右,但是没有任何手续。除了汽车,这个院子的老板还兼营汽车配件:几架从报废车辆上拆下的后桥,已经被老板重新喷漆待售。即便是未喷漆的后桥,也照样以汽车配件的价格出售、使用。
最让记者触目惊心的在庙下乡湾子村的公路边几家商户院子里看到的场景:一个大院子里堆满了从报废车辆上拆下的汽车前后桥、变速器以及发动机等部件,粗略估至计少是从数百辆报废汽车车上拆下的部件。而且这里每个商户经营的汽车部件不相同,有需要时他们彼此之间还会互相传递信息。更有甚者,还有村民专门带领前来买汽车配件的客户到各个商户家购买配件,从中间赚取回扣。除了在马路边自家院子内公然出售报废汽车部件外,一些村民为能让自己的拆车活动更为隐蔽,就把拆车地点转移到村中自家的院子里。透过虚掩的门缝,可以看到里面的工人正在院子里拆卸汽车。
针对拆车市场死灰复燃的现象,汝州市人民政府于2006年4月发出了《关于对原拆车市场进行规范整治的通告》,通告中明确指出了整治的范围和重点—无照从事报废车辆拆、拼装的行为;由该市商务局牵头协调,依照乡镇政府、工商、技术监督、交通公路、土地和公安等部门的职能,明确了各部门在规范整治活动中的任务和职责。虽然整治原则中已经明确指出:按照“政府牵头、部门配合、各司其职、综合整治”的原则进行,实行监督管理责任制,加强日常监管,建立长效监管新机制。但是,这些无照从事报废车辆拆、拼装的行为依然存在,而且大有死灰复燃之势。
汝州市工商局尚副局长告诉记者,由于经济利益的驱使,当地老百姓不顾政府的三令五申,且与当地政府有抵触情绪,他们在执法过程中,有部分老百姓甚至殴打工作人员,暴力抗法的现象,尚副局长显得很无奈。
尚副局长还称,当地建有一市场,如果能规范起来,对汝州的经济有推动,由于老百姓的思想很难做通,因此,规范的路还很难。
一个曾被地方政府扶持,而后又被明令规范整治的产业,如何采取有效措施,彻底杜绝并防止无照拆、拼装报废车辆现象的反弹,规范管理,值得有关部门深思。